全域旅游进展迅速，取得了前所未有的大好局面。但是，由于全域旅游是一个全新的发展战略，是一项复杂的系统工程，相关理论研究又缺乏准备，在认识上和行动上存在一些问题需要重视。通过调查研究，笔者总结了全域旅游创建和发展中要引起关注的以下五个方面问题。
存在概念化和标签化问题
对全域旅游的认识和行动，存在以下突出的误区。一是对全域旅游内涵过度泛化，一些旅游规划设计机构和专家提出全域旅游的一堆“全”，“全”过多过泛，反而会偏离了全域旅游本质，形成一些模糊甚至错误认识，会误导对全域旅游的科学认知和准确定位；二是社会也存在对全域旅游过度解读的现象，全域旅游似乎成为一个包罗万象的筐子，什么东西都往里面装，反而可能会让地方政府无从下手；三是全域旅游负重太大，有的将全域旅游当成解决问题的****，忽视了旅游业的本质特征；四是需要统筹处理全域旅游与其他工作的关系，全域旅游不是旅游工作的唯一内容。
存在表面化和形式化问题
各地党委政府高度重视推进全域旅游，但也比较普遍的存在，比较重视发展，而相应的改革创新不足。特别是由于改革进入深水区，很困难，地方主要领导在一个地方任职时间都比较短，在编制全域旅游规划和实施方案时，也往往是重项目，改革创新内容不足。其次，越来越多的地方推进了旅游改革创新，但也有的还存在换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制的问题。第三，在全域旅游发展中，还存在重推介、重形式而轻基础、轻内容现象。第四，各地都重视编制全域旅游规划，但究竟什么是全域旅游规划、如何编制全域旅游规划、如何实施全域旅游规划等认识不足。第五，并不是所有地方目前都有条件推进全域旅游，也需要冷静认识。
存在空心化和空泛化问题
全域旅游不是不要景点建设，旅游景区是核心吸引物，景区景点建设依旧是全域旅游的重要基础，有些人认为全域旅游就是所谓的“无景点旅游”，就是不要旅游景区了，这些都很偏颇，也会误导旅游发展。发展全域旅游也必须精准发力，要找准核心龙头和突破口，在此基础上统筹全面发展。其次，全域旅游不是遍地开花，全域旅游不是全面旅游，不能撒胡椒面，空心化和空泛化要引起关注。全域旅游中的“旅游+”，也不是“跑马圈地”、“开疆拓土”，而是要更好的发挥旅游业的综合优势和带动作用，做大做强旅游业，各地搞“旅游+”也要有选择、有重点的去“+”，不能全方位、无死角的“+”。
存在同质化和低端化问题
大家都在推进全域旅游，一些地方对自身的特色和优势挖掘不足，在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上存在简单模仿。对针对的旅游市场也缺乏深入研究和细分，在市场上同质化。同时，对区域内各个区域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，在区域内部也存在同质化问题。个别地区甚至存在简单复制，低劣伪造，低俗媚客，跟风式一哄而起，在同质化发展的同时还存在低端化问题。在全域旅游范围内，迫切需要按照“集点、连线、汇面”的思路，对旅游业的空间结构和功能分区进行梳理和优化，重点提升旅游景区景点，重点打造旅游集散节点，重点发展旅游风景廊道。
存在行政化和运动化问题
全域旅游发展，必须要党委政府统筹整合推进，政府必须打头阵，必须在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等实现突破。但全域旅游要真正持续推进，必须要坚持市场导向。要营造良好的市场环境，为各类市场主体搭建好平台，让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。目前，在全域旅游示范区创建工作中，各级政府的积极性调动起来了，党政主要领导抓旅游的观念转变过来了，党委政府大力推进的格局基本形成，但市场主体参与、社会参与、游客参与还有待提升，市场参与机制亟待创新，形成全域旅游的动力源和落脚点。
(石培华，中国旅游智库秘书长、委员，南开大学教授、博导)
