3月19日，中心主任石培华教授随国家旅游局赴澳门参加国家旅游局和澳门特区政府社会文化司首次在澳门联合举办“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”。国家旅游局局长李金早、澳门特区政府社会文化司司长办公室主任叶炳权出席会议并讲话，中央政府驻澳门联络办副主任姚坚出席会议。中央政府驻澳门联络办公室，澳门特区政府社会文化司、旅游局、治安警察局，香港旅游事务署、旅游业议会、旅游发展局及山东、广西、海南、福建等内地9省区旅游发展委员会、旅游局和旅游警察支队（大队）负责人、国家旅游局相关司室负责人近百人出席了会议。来自内地、香港和澳门的旅游及警务部门代表就全域旅游和旅游警察建设有关情况进行交流，并实地调研了澳门旅游及旅游警察执勤情况。石培华教授作为专家代表进行了专题发言，认为全域旅游为推进内地与港澳在旅游方面深化合作开拓了新空间、注入新动力，建议以全域旅游理念深化合作，共同打造内地与港澳旅游合作升级版，具体提出三个方面建议（见文章）。
推进内地与港澳在全域旅游及旅游警察方面交流合作的建议
石培华
（中心主任、博导、中国旅游智库秘书长）
全域旅游是中国在新发展理念引领下提出的旅游业发展战略，同时也反映了当代旅游特点，反映世界旅游发展的共同规律、趋势和方向。全域旅游为推进内地与港澳在旅游方面深化合作开拓新空间、注入新动力、提升新水平。全域旅游已经成为中国发展新战略，2016年6月，习近平主席在宁夏视察时指示，抓全域旅游的路子是对的，要抓下去。2016年5月，世界旅游发展大会上，李克强总理指出大力推进全域旅游，在2017年“两会”政府工作报告中明确提出大力发展乡村、休闲、全域旅游，全域旅游首次写入政府工作报告，被中国政府网将列为2017年政府工作报告的12个新词之一。全域旅游作为战略写进国务院发布的旅游业“十三五”发展规划。之前，2015年8月国家旅游局李金早局长提出大力发展全域旅游，9月国家旅游局下发 《关于申报创建全域旅游示范区的通知》，2016年1月全国旅游工作会全面部署推进全域旅游，2月李金早局长发表《全域旅游大有可为》；2016年已经开展了两批全域旅游示范区创建，2016年5月和9月分别召开两次全域旅游推进会。借助强劲的全域旅游发展势头，内地与港澳优势互补、互惠互利，建议可以深化推进交流合作，共同打造内地与港澳旅游合作的升级版。
一、建议内地与港澳可在全域旅游、旅游警察等加强交流，务实推进合作、共塑品质旅游，提升旅游服务质量。
内地与港澳旅游的品质不仅仅取决于景区点和酒店等环节的服务质量，更由旅游全过程、各方面综合环境决定，包括社区好客氛围，需要社会环境的整体优化才能塑造更好的旅游体验。推进内地与港澳品质旅游，将规范市场秩序作为重点工作之一，对旅游全过程优化服务，建立旅游保险机制、完善旅游安全保障和预警机制，加强旅游市场监管、联合执法、推进旅游标准化合作、共同处理游客投诉服务，联合开发“一程多站”线路等。全域旅游理念可以为旅游合作拓展思路，加强旅游警察执法合作，共同构筑品质旅游的保障线、构筑依法治旅和展示中华优秀文化风采的风景线。
采取全域旅游的理念，构建现代旅游治理机制，内地和港澳都已进行了许多有益探索，可加强交流、共享经验，共同提升旅游发展水平。例如，澳门治安警察局成立旅游警察。内地已经有21个省（区、市）成立了旅游发展委员会；13个省（区、市）设立了旅游警察。内地很多省份在试点旅游巡回法庭，通过流动式巡回办案，及时调解旅游行程中发生的纷争；工商旅游分局主要对违法违规经营行为进行治理。
二、建议可考虑采取全域旅游发展理念，拓展深化香港、澳门旅游发展空间，深化整合创造香港、澳门新优势。
澳门、香港旅游发展的潜力何在？推进全域旅游发展可以成为一条有效的路径。实际上，香港和澳门经济社会发展比较成熟，旅游业比较发达，本身已有推进全域旅游发展的良好条件，已经形成全域旅游的基本格局。如果香港、澳门的旅游发展，在空间上拓展到全域，不仅可以大大拓展旅游空间容量、提升旅游品质，而且能有效增强旅游带动面和受益面，也有效优化香港、澳门当地居民的生活环境、提升公共服务水平，促进主客共享。如果采取全域旅游理念，推进旅游+和+旅游，推进旅游与相关产业深度融合发展，加快培育新产品、新业态，还可以进一步将旅游业与香港和澳门的会展、购物、医疗、金融、教育等优势更深融合。通过发展全域旅游，可进一步整合、盘活和激活澳门、香港的整体优势、综合优势，并创造新价值、新优势，推动港澳发展创新升级。为此，建议是否可以考虑澳门、香港发挥优势创建国际全域旅游示范区？作为香港、澳门拓展空间、整合资源、融合发展战略新选择，为全域旅游发展提供国际新窗口。
三、建议香港、澳门可在内地发展全域旅游中发挥新优势，重点深化内地与港澳在旅游教育和科技深度合作。
早期，香港、澳门在内地旅游的发展，重点是旅行服务、酒店等接待服务体系的投资和运营，目前已经进入深度合作新阶段。内地全面推进全域旅游发展，为香港、澳门发挥优势，拓展了更广阔的空间，各地全域旅游的深度发展，对资本、技术、人才、品牌、管理等的需求巨大，可以带来数万亿的巨大消费和投资市场，为香港、澳门提供了更加广阔的发展空间。可以为香港、澳门全方位发挥各方面优势提供更加广阔舞台，将相关优势进一步进行全方位的重新整合。
推进全域旅游发展，构建旅游业现代治理体系，推进旅游业产业化、国际化、现代化发展，深层次的瓶颈是旅游人才瓶颈，总量不足，结构性矛盾突出。建议深化旅游院校的深化合作，香港理工大学、香港大学、香港中文大学、澳门大学、澳门旅游学院等有旅游专业的著名院校，与内地南开大学、中山大学等设有旅游学院的著名高校可以共建协同创新平台，共同推进旅游人才培训基地，开展旅游教育合作，实施旅游人才计划，共同推进构建世界华人旅游智库等。
当代旅游业发展日益突破各种边界，融合共赢发展。全域旅游是当代旅游发展的新理念、新思想、新战略，也是新模式、新形态，为内地与港澳旅游业深度合作打开了广阔的蓝海。让我们共同携起手来，深化合作让明天更美好。
